理论周刊｜农民增收路，如何越走越宽阔？

着力推动农民收入持续较快增长

□ 钟钰 丁存振

促进农民增收是解决“三农”问题的关键。习近平总书记强调：“要坚持把增加农民收入作为‘三农’工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。”2025年中央一号文件提出“着力壮大县域富民产业”，并从发展乡村特色产业、完善联农带农机制、拓宽农民增收渠道等方面对促进农民增收作出系统部署。

近年来，随着强农惠农富农支持制度的不断完善，以及农民增收渠道的不断扩展，农民收入持续增加。2024年，全国农村居民人均可支配收入达到23119元，同比实际增长6.3%，比城镇居民收入增速快1.9个百分点，城乡居民收入比进一步缩小到2.34：1。

然而，保障农民持续增收仍面临多重困难：一是部分农产品价格低迷，农业收益低，产业链条短，产业附加值低，导致农民经营性收入增长乏力，一定程度上影响了农民经营性收入增加；二是农民工就业质量不高，就业集中于低技能岗位，大龄农民工就业歧视普遍，县域就业容量不足，农民工资性收入稳定性差；三是农村基础设施建设和公共服务配置滞后，农村新型集体经济可持续发展能力较弱，农村集体资产盘活利用程度较低，人才流失严重，农民财产性收入潜力挖掘不足；四是政策补贴精准度不足，补贴效能衰减，农业保险覆盖面小，农民转移性收入增长支撑不足。

聚焦增加农民收入这个中心任务，要统筹产业、就业、制度与政策四维发力，在稳住经营收入和工资性收入增长趋势的基础上，挖掘农民财产性收入增长潜力，保障农民转移性收入，切实破解农民增收难题，帮助农民获得多元、稳定的收入途径，推动农民收入持续较快增长。

加快发展乡村产业，强化联农带农机制。经营性收入是农民收入的重要来源，要进一步完善农业经营体系，在坚持家庭经营基础性地位前提下，以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，构建现代农业经营体系，通过“产业链优化+科技链赋能+价值链延伸+利益链重构”四链协同，破解经营性收入增收难题。一是大力发展乡村特色产业与县域富民产业，深入挖掘乡村特色资源，因地制宜大力发展绿色、特色农产品种养，推动农业与加工、文旅深度融合，推广庭院经济、林下经济、民宿经济等“小而精”模式，持续壮大乡村富民产业。二是利用大数据、互联网等现代信息技术，赋能特色农产品经营，发展农村电商、短视频直播带货、定制农业等新产业新业态，拓宽兼业农民增收来源。三是延伸价值链，推进农产品加工业转型升级，提升农产品加工转化率，将初级产品转化为高附加值产品，实施农业品牌精品培育计划，引导企业与农户紧密联合与合作，让农民更多分享产业增值收益。四是健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农效果作为政策倾斜的重要依据，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，强化联农带农机制，重构利益链，让农民有活干、有钱赚。

加大就业创业扶持，构建多元增收渠道。工资性收入作为农民收入的第一支柱，也是农民增收的最主要贡献来源，要通过拓岗位、提技能、促创业等多维度协同发力，系统性拓宽农民就业渠道并提高农民收入稳定性。一是加大农民工就业岗位的开发，充分释放养老、家政、托育、物流等社会服务领域就业潜力，开发适宜大龄农民工体能的社区服务、乡村管护等岗位，扩大以工代赈规模，发展就业容量大的县域富民产业，拓展农民就业空间，促进农民就近就业增收。二是促进农民工职业技能提升，重点围绕农业科技、家政服务、电商运营等领域开展订单式培训，将培训重点从就业前拓展到就业全过程中，实行长期的陪伴式培训，促进农民工从简单提供劳动力向提供技术和技能转变，提升农民职业技能与市场匹配度，增强农民市场就业竞争力。三是鼓励高校毕业生、退伍军人、企业职工、乡贤等返乡创业，加大创业担保贷款、税费减免、社保补贴和激励奖补等政策扶持力度，促进创业带动就业增收。

推进制度改革创新，释放农村要素红利。财产性收入虽然在农民总收入中占比不高，但具有较大的挖掘潜力，要积极创造条件，通过制度改革，盘活利用农村资源资产，释放农村要素活力，创造性多渠道增加农民财产性收入。一是深化农村产权制度改革，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制，赋予农民更加充分的财产权益，挖掘农民持续增收的潜力。二是管好用好农村资源资产，因地制宜发展新型农村集体经济，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，增强集体经济发展活力，确保集体资产保值增值，使农民利用有形资产转化为经营资本。三是统筹推进农村基础设施规划、建设、运营、管护，促进城乡基础设施衔接互补，强化农村现代化的基础设施支撑，优化区域教育资源配置，健全基本医保参保长效机制，县乡村三级养老服务网络，提高农村基本公共服务水平。

完善惠农富农政策，构建长效支持体系。促进农民增收的重点难点是种粮农民增收，要把种粮农民增收放在促进农民增收的重要位置，健全“价格兜底+补贴精准+成本控制+保险助力”四重种粮收益长效保障机制，确保种粮农民收入同步甚至更快增长，提高种粮农民积极性，统筹保障粮食增产与农民增收。一是落实好最低收购价政策，密切跟踪粮食市场运行，做好预警研判，确保在市场价格出现过度下跌时，能够及时、准确地启动稻谷最低收购价执行预案，根据需要增加收购库点，确保应收尽收，释放积极政策信号，对粮食口粮市场形成强有力的支撑；二是继续加大对农业基础设施、高标准农田建设、良种培育和推广、农机装备等支持力度，落实好中央农业补贴政策，及时拨付补贴资金，提高补贴精准性，确保将政策补贴落实到真正种粮的人手里，最大限度发挥政策效能；三是建立种子、化肥等关键物资价格监测与补贴联动机制，探索农资集中采购以降低生产成本；四是进一步扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积，积极发展地方特色农产品保险，鼓励有条件的地方因地制宜扩大保险服务覆盖面。

（作者单位：中国农业科学院农业经济与发展研究所；山东农业大学经济管理学院）